因为当初郭鹏建立乡村制度以推行屯田制度的时候，的确没有足够的官员能担负起那么多的事情，豪强大量死亡，而且士人官员也不屑于直接接触那些泥腿子黎庶。
所以干脆就让稍微聪明一点的黎庶自己管理自己，村长乡长什么的，自治算了。
他们高高在上，享受中央的政治权利，并不在意。
本来在地方上，就是豪强占有大规模的土地庄园，有大量财富，士人往往不占有大量土地，却受教育，掌握权力，高高在上。
当然，变成这样的局面也不是没有条件。
郭鹏为了换取他们的同意，则以黎庶出身的官吏最高只能做到县一级的辅佐官吏而不能更加往上为条件，限制了黎庶出身官吏的晋升路途。
相对应的，士族官员起步就是县令，上不封顶。
这才没有引起更加广泛的议论和抵制。
可以说这是当时双方的妥协之下选择的一条道路，大家都觉得挺合适，就一直没有过多的在意。
因为他们都知道，就算郭鹏给了这些泥腿子一条活路，但是这些泥腿子也只能永远在基层打滚，永远也别想进入大雅之堂，被锁死在了基层。
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