朝庭吏部委任州刺史、郡太守和县令长治理地方，州郡县的官吏分为三类。
一是佐官参佐，比如说州别驾、治中；郡主簿、司马；县丞、县尉这些人都属于朝庭的官员序列。这类官员本应由朝庭吏部选派，但随着州郡权力变大，刺史或太守有时通过表奏也能任命官员。
像殷仲堪并未开府，但他任命杨佺期为州司马，免除江绩南阳相之职以及让杨广取代殷顗成为南蛮校尉等诸多官场变动，仅事后向朝庭奏报便是。
朝庭虽然大为不满，也只得认下，将江绩调往京中任御史中丞而已。
至于王恭等开府的刺史，可以直接任命刘牢之为北府军司马，事后向朝庭报知即可。
第二类是掾史，郡府的掾官有主记室、门下贼曹、议生、门下史、记室史、录事史、书佐、循行、干、小史、五官掾、诸曹史、诸曹书佐、循行小史等等近百人。
这些人是八九品的低级官员，是由太守征辟，多为社会声望高、才能卓著的名士，也有世家子弟，是否征辟的权力掌握在太守手中。
掾属多是主官的亲信。一朝天子一朝臣，新刺史、太守上任就意味着老的掾官要让位于新人。
辛何原本以为周太守还能支撑一两年，届时自己与杨主簿处熟了，顺理成章地便能继续留任了。
别看主记室在一众掾属中数一数二，但他的留任与否全凭主官的一句话，辛何思忖着在周太守离任之前尽快熟悉杨主簿的脾性，争取继续留任。
至于第三种是胥吏，是跑腿办差之人，这些人地位低下，却是官府运转的主力军，多由是当地人把持，甚至兄终弟及、子承父业。
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